有效率。拿破仑以黎塞留建立的行政体系为蓝本，设立了执行中央政策的行政系统。法国的高级文官，大多是那些“大学校”的毕业生，如巴黎综合工艺学校、工程学院或二战以后成立的专门培养政府官员的国家行政学院。第三共和国（1871—1940年）和第四共和国（1947—1958年）期间，政治的不稳定扩大了官僚机构的权力，因为它们必须在缺乏立法和行政规则的情况下维持政府的日常运转。法国的官僚制仍然很浓厚，经常还存在着极端的中央集权。

关键概念 ◇ 官僚决策

官僚决策的一个生动例子是关于在烟草包装和广告中标示健康警告的斗争。国会从来不会主动采取措施，因为烟草业对候选人很慷慨。变革来自一个官僚部门——公共健康专家和装备计算机的统计学家。1965年，吸烟与健康顾问委员会和总医官（surgeon general）（国家最高公共卫生官员）发布了确凿的资料，显示吸烟助长了肺癌、缩短了寿命。

报告震惊了公众，公众对国会的压力持续增加。自1966年起，烟草制造商不得不在包装上加印警告。1969年，美国联邦通信委员会叫停了广播和电视上的烟草广告。1971年后，烟草广告必须要有健康警告。政治学家弗里奇勒（A. Lee Fritschler）在他的《吸烟与政治》（Smoking and Politics）一书中总结道：